李春頂（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任） 林欣（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生）
“農(nóng)為四民之本，食居八政之先”，糧食安全事關(guān)國運(yùn)民生。近期國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的糧食安全》白皮書，是繼1996年《中國的糧食問題》后的第二部關(guān)于糧食安全問題的白皮書。白皮書在積極維護(hù)世界糧食安全部分，明確提出要深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，共同打造國際糧食合作新平臺(tái)，并努力構(gòu)建糧食對(duì)外開放新格局。
與此同時(shí)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織10月16日在意大利舉辦了2019年“世界糧食日”相關(guān)活動(dòng)，主題是“行動(dòng)造就未來：健康飲食，實(shí)現(xiàn)零饑餓”，宗旨是提高全世界對(duì)糧食安全以及營養(yǎng)膳食的意識(shí)。推動(dòng)中國與“一帶一路”國家和地區(qū)以及世界的糧食合作，讓更多人擺脫饑餓，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。
中國與“一帶一路”國家和地區(qū)糧食經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)合作是中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)合作中，解決饑餓和貧困、保障糧食安全是發(fā)展中國家的共同愿景，決定了糧食經(jīng)貿(mào)合作具有良好的發(fā)展?jié)摿颓熬啊?/p>
2013年“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中國與沿線國家和地區(qū)在雙邊和多邊合作機(jī)制下積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，合作領(lǐng)域不斷拓展，合作主體和方式也逐漸豐富。農(nóng)產(chǎn)品(5.900, 0.38, 6.88%)貿(mào)易合作方面，呈現(xiàn)了快速增長勢頭。2018年我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)760.0億美元，同比增長12.0%。其中，進(jìn)口額428.2億美元，增長16.4%；出口額331.8億美元，增長6.8%，進(jìn)出口額增速分別高于我國農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易增速的1.3和5.5個(gè)百分點(diǎn)。
糧食經(jīng)貿(mào)合作方面，甘肅正在積極構(gòu)建連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的中亞、西歐糧食大通道，建設(shè)蘭州新區(qū)進(jìn)境糧食指定口岸，打造立足甘肅且輻射西部的優(yōu)質(zhì)小麥加工貿(mào)易基地，建設(shè)蘭州、白銀、天水、平?jīng)龊臀渫?個(gè)糧食物流園區(qū)，并于2018和2019年定期舉辦了“一帶一路”糧食合作高峰論壇和貿(mào)易洽談會(huì)。2018年7月的“一帶一路”糧食合作高峰論壇上，甘肅省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)與阿塞拜疆、白俄羅斯等沿線國家和地區(qū)的糧食企業(yè)簽署了合作機(jī)制和購銷意向協(xié)議，國家糧食和物資儲(chǔ)備局還與甘肅省政府簽訂了搭建糧食區(qū)域協(xié)作交流平臺(tái)的合作協(xié)議。2019年7月的第二屆“一帶一路”糧食安全高峰論壇上，甘肅省領(lǐng)導(dǎo)指出要充分利用中歐班列、甘肅國際盧剛物流集散地、糧食口岸等優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域合作，深化糧食貿(mào)易合作。蘭州市的未來定位是打造“西部糧都”，建設(shè)區(qū)域性糧食儲(chǔ)備中心、糧食期貨交割庫中心、主食轉(zhuǎn)化加工配送中心和進(jìn)口糧食加工基地，并建設(shè)成“一帶一路”重要的國際糧食貿(mào)易平臺(tái)。
與此同時(shí)，西安打造了國際糧油論壇，推動(dòng)中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)糧油主產(chǎn)國的國際合作。2019年2月22日，西安國際糧油論壇召開，堅(jiān)持開放通融，拓展互利合作空間原則，共同促進(jìn)和鞏固“一帶一路”沿線國家和地區(qū)糧油貿(mào)易便利化，推動(dòng)糧油國際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)投資合作。論壇期間，俄羅斯糧油協(xié)會(huì)與中國植物油行業(yè)協(xié)會(huì)簽署合作協(xié)議；西安、蘭州、銀川、阿拉山口、滿洲里、二連浩特等市綜合保稅區(qū)簽署合作備忘錄。
我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的糧食經(jīng)貿(mào)合作已初見成效，但也存在一定的發(fā)展問題。一是“一帶一路”沿線人口眾多，合作區(qū)域范圍廣闊，在制定糧食經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展戰(zhàn)略中，由于牽涉到錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，故而協(xié)調(diào)難度較大。二是“一帶一路”沿線地區(qū)的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平各不相同，部分發(fā)展中國家的鐵路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施水平一直處于落后狀態(tài)，貿(mào)易便利化程度不高，同樣給糧食經(jīng)貿(mào)合作帶來諸多障礙。三是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大多是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，主要以出口初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)落后，貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一。單一的貿(mào)易模式面臨被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而不利于推動(dòng)糧食經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)健康發(fā)展。
合作的機(jī)遇與潛力
“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一邊是農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一邊是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間腹地發(fā)展?jié)摿薮?，各區(qū)域在農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、產(chǎn)能、市場等方面各具優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。中國許多省區(qū)利用地域優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)積極開展糧食經(jīng)貿(mào)合作。
同時(shí)，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)因粗放式經(jīng)營導(dǎo)致糧食安全問題嚴(yán)重，中國在解決糧食安全問題上已取得一些成效，實(shí)現(xiàn)了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性轉(zhuǎn)變。因此，中國企業(yè)可以利用糧食經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇“走出去”，在開拓市場獲得收益的同時(shí)幫助沿線國家和地區(qū)解決溫飽問題。在“一帶一路”合作大發(fā)展的背景下，中國與沿線國家和地區(qū)的糧食經(jīng)貿(mào)合作正在朝著互利共贏的局面發(fā)展，前景十分可觀。
另外，隨著中歐國際貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行，航空、公路、鐵路和海上多式聯(lián)運(yùn)打通物流新通道，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的糧食貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作正在逐步推進(jìn)。
對(duì)策與建議
中國將遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，統(tǒng)籌處理好與貿(mào)易伙伴國的關(guān)系，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的糧食經(jīng)貿(mào)合作。第一，由于“一帶一路”倡議涉及到多方經(jīng)濟(jì)利益，國家層面在制定相關(guān)政策時(shí)需明確原則與目標(biāo)，規(guī)劃好方針與路徑，由點(diǎn)到線、由線到面，注重全局考慮、整體協(xié)調(diào)及利益兼顧。第二，完善的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易暢通的前提和基礎(chǔ)。隨著我國鐵路和高鐵技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益發(fā)展成熟。在道路互通倡議的共識(shí)下，根據(jù)具體國家和地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)情況，我國可以考慮給予資金和技術(shù)上的支持，拓寬高鐵和鐵路國際運(yùn)輸通道，從而為糧食現(xiàn)代物流提供優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施。第三，推動(dòng)與更多沿線國家和地區(qū)建設(shè)常態(tài)化農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、人員往來等多方面合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的區(qū)域互補(bǔ)和良性流動(dòng)，便于沿線國家和地區(qū)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)優(yōu)勢糧食農(nóng)產(chǎn)品的合作大通道，形成全方位、寬領(lǐng)域、高水平的新型糧食經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
通過“一帶一路”糧食經(jīng)貿(mào)合作，逐步構(gòu)建糧食對(duì)外開放新格局，有效維護(hù)中國和世界的糧食安全。構(gòu)建糧食開放新格局，就要積極支持糧食企業(yè)“走出去”，培育具有國際競爭力的大糧商和糧食企業(yè)集團(tuán)，積極參與全球糧食安全治理和農(nóng)業(yè)國際規(guī)則制定，促進(jìn)形成更加公平合理的糧食和農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易秩序。